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新一号文件的亮点就在于开放
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特产网
2007-2-11 22:12:00
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| 编辑：admin
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新的中央一号文件已经出台，本人在元月九日发表的《市场是农村改革的关键——对2007年中央一号文件的猜想》中的内容较为吻合。我想，新农村建设不是闭门造车，不能脱离于市场经济之外。特再撰写本文，以供批评。
新一号文件的亮点就在于开放
康不德
新的中央一号文件已经出炉，文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。纵观从2004年开始的连续四个一号文件，可以清楚地看出解决三农问题的思路递进，从一开始的农民增收到社会主义新农村建设这一宏观政策的提出，再到明确现代农业在新农村建设中的位置，经历了从点到面，以点带面的政策制订过程。思路越清晰，判断越准确，对三农问题的解决就越是能带来利好消息。
但无论是哪一个一号文件，都有关于加大惠农、支农政策的表示，尤以今年为甚。在新的一号文件中，首先就提出了要加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。而且，今年对“三农”领域的投入政策呈现了开放式的特点，既表示要加强财政方面的投入，以尽快形成新农村建设稳定的资金来源；也表示要鼓励农民和社会力量投资现代农业。
要求加强财政投入不是一年两年了，前两年也讲过要让公共财政的阳光普及农村，但是，今年关于财政收支的规定明显与过去有了较大不同。一是注重了农村的精神文明建设的内容，要求国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；二是规定要逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重，且建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”；三是体现了对农村金融难题的重视，提出来要加快指定农村金融整体改革方案，明确了合作金融、小额贷款组织是农村金融体系一环的方针，这意味着《农民专业合作经济组织法》关于农村金融方面规定的不足得到了补充和修正，以茅于轼先生为代表的小额贷款试验得到了肯定。据此，农村金融困局有可能因为农村金融政策的放开而出现破局的迹象。
之所以说破局，就在于农民对农村各项事务的参与权得到了加强。“与其管理农民，毋如让农民管理自己”，让农民能够参与并决定农村的事务，让农民能够发挥在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，能够有效地激发农民的主观能动性，农民远比别人更了解自己，也远比别人更知道自己的利益所在。而鼓励社会力量参与农村事务，并给予税收优惠政策，实际上是一个打开农村市场的决策，这一决策同样打破了诸多对农村事务的限制，使农村各项事业可以借助市场的方式募集资金。同时，由于农民的话语权得到了加强，社会力量对农村的参与度是由农民、相关法律等共同决定的，既可以保证社会力量的权益，也可以保证农民的利益。
自中共十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”以来，广东省在农村土地流转、金融合作、社会力量参与等多方面进行了一些大胆、有益的尝试。比如我们进行了征地制度改革和土地批租市场改革，推动了城乡土地市场一体化等等。可以说，在农村相关制度创新方面，广东有一定的经验，但也存在区域发展差距过大、城乡发展参差不齐等问题，在农村制度方面仍有继续突破的空间。新的一号文件打破了诸多传统观念上的禁区，给予了我们不少新的启示，如在立法上，我们可以在条件成熟的地方进行相关农村立法试验，以此为全国农村法律制订取得经验。亦可以发挥充分民间社会的活力，使得民间财力和公共财力有机结合起来，通过开放市场、资源互补等来发展现代农业、培育现代农民、打造现代农村。
作者：康不德
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